野马倒在车轮下 法律盲点待化解
4月21日，记者从新疆阿勒泰地区森林公安局获悉，2006年在216国道上撞死普氏野马的5名肇事司机已经全部归案。
2006年8月15日，一匹普氏野马丧生在新疆卡拉麦里有蹄类国家自然保护区内216国道的车轮下，随后两个月时间里，一共有5匹野马被撞死。第4匹被撞死的野马还是一匹头马，这使马群正常生存陷入混乱状态。
普氏野马学名为“普热瓦尔斯基马”，原产于中国新疆的准噶尔盆地和蒙古人民共和国的干旱荒漠草原地带，是目前地球上唯一存活的野生马，保留着马的原始基因，具有别的物种无法比拟的生物学意义。
找寻肇事者成了森林公安部门的当务之急而，这一路段每天过路的车辆达2000多辆，线索找起来十分困难。警方决定悬赏通缉肇事者，一匹马一万元，这是警方首次为野生动物案件发布悬赏通缉令。
根据收费站提供的资料和群众提供的线索，5名肇事司机陆续被找到，其中一名是在舆论强烈的监督之下投案自首的。
新疆阿勒泰地区森林公安局局长韩智栋告诉记者，这5名肇事司机都十分后悔，在案发时他们都是疲劳驾驶，而且对保护野生动物认识不足，造成5起惨剧。
“天价”罚款惹争议
事故发生后，对肇事司机的处理成了一大难题。新疆维吾尔自治区林业厅野生动植物保护管理处处长朱福德告诉记者，普氏野马是国家一级保护动物、世界濒危物种，它在物种保护上的意义远远大于经济意义。“尽管野生动物保护法对于此类事件的追究没有明确规定，但是按照国家规定，国家一级保护陆生野生动物的赔偿标准是按照该种动物资源保护管理费的12.5倍执行的。也就是说，经过初步核算，野马的实际赔偿价值是81万元。”
81万元，对于肇事司机家庭来说是一笔巨大的数额。他们如果赔付不起，能不能达到惩罚和教育的目的呢？
这引起了广泛的关注，虽然绝大多数人都认为肇事司机应该受到相应的惩罚，但是都对高额罚款的可操作性表示疑问。
朱德福对此也持一种谨慎态度，他认为对此应该慎重考虑，“既要达到教育惩罚的目的，也得考虑到肇事司机的具体情况，毕竟惩罚只是手段，教育才是真正的目的。”
遭遇法律盲点
朱福德说，按照估算的金额，肇事司机的行为已经达到了刑事处罚的标准，而在刑事处罚方面，法律上又遇到了一个盲点。
如果司机是故意行为，则应以“非法杀害珍贵、濒危陆生野生动物罪”处罚，显然，这5名司机撞死野马并非故意，而是一种“过失行为”。如果按照交通肇事来处理，交通法里并没有关于野生保护动物的规定，连相关的司法解释也没有。
新疆维吾尔自治区森林公安局刑警大队副队长王培告诉记者，“其实在国外，交通法律里对野生保护动物进行规定的国家也寥寥无几，很多野生动物保护观念很强的国家也没有在立法中体现这一点。”
他介绍说，野马被撞死事件发生后，新疆维吾尔自治区人民政府对此高度关注，自治区林业厅法制处也向自治区人大提交了报告，希望能通过自治区人大向全国人大提交建议，对此在立法上进行明确规定，或者出台相应的司法解释，在具体规定没有出台之前，对案件还难以比照交通法来处理。
“我们呼吁尽快出台相应的规定，这对将来类似案件的处理和解决能够提供明确的法律依据。”
相关部门一直在对此进行积极的研究和探讨。“我们正在和检察部门进行协商，以寻求一个既达到教育惩罚目的又公正公平的切入点。我们一定会给公众一个满意的回答。”韩智栋说。
对此，王培提出了一个建议。“法律是讲原则的，但并不是冷酷无情的，事实上，司法更应该彰显一种人文关怀的理念。我认为让肇事司机从事一段时间的社区义务劳动不失为一种解决办法，比如让他们去野马中心服务一段时间，通过和野生动物的密切接触，一定会引起他们心灵上的震撼，从而从内心深处树立起爱惜和保护野生动物的意识，这样能达到良好的教育成效。”
提高保护意识
“在野马被撞死事件发生后，通过交通部门的积极努力，很快就在216国道的野马通过路段设置了辅助设施，我们当初提出的建议已经全部兑现。”朱福德说。
这些辅助设施包括保护野生动物提示牌、限速标志，增设警示和提示设施，降低该路段车辆通行速度；振动标线、反光道钉和黄闪灯。而新疆维吾尔自治区公安厅交警总队也赋予了森林公安在这一特殊路段的交通执法权，可以纠正过往司机的疲劳驾驶及超速行为。
同时，一场声势浩大的宣传活动也在新疆全区范围内展开，除了在城市里对野生动物保护的意义进行广泛宣传外，保护区的工作人员和诸多志愿者也在216国道上进行了他们的工作，在过往司机通过的收费站、加油站和他们休憩的饭馆，都能看到相关的宣传资料。
而包括本报在内的对于这5起案件的新闻报道也成了强化过往司机保护意识的载体，不少司机都在相关新闻报道中得知了此事，对撞死野马造成的巨大损失和要承担的法律责任有一种警醒，在野马集中路段，司机们自觉提高警惕减速慢行，并给通过公路的野马和其他动物让路。
“自从配套设施建成和广泛宣传后，保护区内再也没有发生过包括野马在内的保护动物被撞事件。”朱福德说。他认为，要彻底解决这个问题，除了配套设施、加大执法之外，广泛宣传更是不可或缺，只有人们的意识提高了，才能彻底杜绝伤害野生动物的行为。他总爱说一句话：“爱护野生动物是对法律的尊重，更是一种文明。”
